发改委首次集中推介PPP项目

■ 涉1043个项目总投资1.97万亿元，津沪暂缺席

　　1043个PPP项目，总投资1.97万亿元。5月25日，国家发改委在其官方网站PPP项目库专栏，公开发布PPP推介项目。

　　这是国家发改委首次集中推介PPP项目。有意参与上述项目的企业，可直接通过项目库中公布的联络方式与项目责任人联系。

　　所谓PPP（Public-Private-Partnership政府和社会资本合作模式），是指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。

　　国家发改委此次公布的一千多个项目，涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。根据公布的PPP项目库，所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息。

　　从项目库来看，此次公布的PPP项目来自北京、河北、辽宁、大连等29个省市，河南、湖北、山西、上海、天津等省市尚未有PPP项目出现在发改委的项目库中。

　　早在国家发改委4月24日举行的“宏观经济形势与政策”发布会上，国家发改委投资司副司长罗国三曾指出，有的省份提出的PPP项目数量多，投资总量很大，还有不少项目不具备实施的条件。

　　在北京大岳咨询有限公司总经理金永祥看来，发改委这次主动公布如此大规模的项目信息，是政府从管理型政府向服务型政府转变的标志性事件，会大大提高全社会的效率，促进发展方式的转变。

　　金永祥长期从事PPP项目咨询工作。金永祥对早报记者说，过去很长一段时间，从中央到地方的项目计划大本都是保密的，中介机构、银行、施工单位、社会投资人想获得项目信息，都要八仙过海，社会成本很大。

　　“政府发布经过认真准备项目信息，可以提高项目信息的质量，增加两个‘P’对接的机会，减少ppp项目的交易成本。”金永祥说。

　　不过，近期从中央到地方，有关PPP的文件、项目频繁推出，金永祥认为，这跟当前的经济形势不无关系，是要通过加速推动PPP来实现稳增长。

　　在国务院多个文件中，大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务被视为拉动经济增长的“双引擎”，而PPP所能发挥的作用正是在公共领域。

　　不过，政府在极力推动PPP的这一年多时间内，各地项目的签约率并不高。在上述发布会上，罗国三透露，全国各地大概只有10%~20%左右的项目签订了合同。

　　对此，财政部财政科学研究所研究员、中国公私合作研究专业委员会秘书长孙洁对早报记者表示，PPP引导社会投资，与传统意义上拉动经济增长“三驾马车”中的投资相比，其项目前期准备时间长，社会资本也更加谨慎，对经济增长不会立竿见影，而是一种潜移默化的影响。

　　“项目信息的公布代表了政府推进市场化的决心，有助于建立社会资本的信心。这种动作和近期出台的文件是一个完整的整体，是国家政策的风向标。” 金永祥估计，1043个项目不会集中落地，也不会都落地，而是在未来一两年内逐步落地，有助于稳增长。